1. Jugement exécutif

L'est de la République démocratique du Congo n'est pas confronté à des urgences distinctes qui se chevaucheraient par hasard. Il est confronté à un seul système d'effondrement dans lequel les combats vident les champs, le déplacement brise les marchés, la maladie ferme les cliniques et les écoles, et la faim accomplit son œuvre mortelle en silence, entre les gros titres. La dernière alerte de l'IPC, rapportée par UN News le 30 octobre 2026, prévoit que 28,8 millions de personnes à travers la RDC seront confrontées à des niveaux élevés d'insécurité alimentaire aiguë jusqu'en décembre, et projette 30,3 millions de personnes de janvier à juin. Ces chiffres ne bougeront pas avec le seul tonnage alimentaire. Ils bougeront selon qu'une mère à Walungu, un agriculteur à Djugu ou un commerçant à Masisi peut atteindre un champ, un marché, une clinique et une école en sécurité, chaque jour. L'accès, la protection et la confiance : voilà la réponse.

2. La catastrophe aujourd'hui

Déplacement : un mouvement sans arrivée

Le gouvernement congolais a déclaré au Comité exécutif du HCR à Genève, le 12 octobre 2026, qu'au 31 août 2026, le pays comptait 6 100 000 personnes déplacées internes, tandis que 1 324 528 réfugiés congolais vivaient dans des pays africains et que 601 675 réfugiés et demandeurs d'asile étaient accueillis sur le territoire congolais. L'analyse de crise de septembre 2026 de Sida estime le chiffre interne à environ 6,4 millions de personnes déplacées, aux côtés de 5,5 millions de personnes retournées. Le retour, cependant, n'est pas le relèvement. La mise à jour régionale du HCR pour décembre 2025 à mars 2026 a enregistré environ 40 500 réfugiés congolais rentrant spontanément au Sud-Kivu après la réouverture de la frontière avec le Burundi le 23 février 2026, tandis que l'avis de non-retour du HCR lui-même continuait de mettre en garde : les conditions d'un retour sûr, digne et durable n'étaient pas réunies de manière générale à travers l'est de la RDC. Les gens rentrent parce que les camps et l'exil sont devenus invivables, non parce que leur foyer est redevenu sûr. C'est un mouvement, pas une solution.

La géographie du déplacement suit les lignes de front : le Nord-Kivu et le Sud-Kivu, où les combats entre les Forces armées de la RDC (FARDC) et la rébellion de l'AFC/M23, désormais rejointe par le Front pour la refondation de la nation (FRN) de Joseph Kabila, lancé à Goma en octobre 2026 avec des cadres du M23 parmi ses adjoints, tiennent les capitales provinciales et les axes clés depuis le début de 2025 ; l'Ituri, où les violences de la CODECO, de Zaïre et des ADF se poursuivent aux côtés de tueries intercommunautaires ; et le nord du Nord-Kivu, où les attaques des ADF restent une cause permanente de fuite. OCHA a rapporté le 30 octobre 2026 que des affrontements sur le site de Plaine Savo, en Ituri, auraient tué au moins trois personnes déplacées, en auraient blessé cinq autres et auraient forcé la suspension des services d'eau, de santé et de nutrition pour quelque 76 000 personnes sur ce seul site. Quand un site de déplacement devient un champ de bataille, la dernière couche de protection d'une famille a disparu.

La faim : les champs sont là, l'accès ne l'est pas

L'IPC a rapporté que 28,8 millions de personnes, soit 23 pour cent de la population analysée, devraient connaître des niveaux élevés d'insécurité alimentaire aiguë (phase 3 de l'IPC ou au-dessus) jusqu'en décembre 2026, dont plus de 3,6 millions de personnes en situation d'urgence (phase 4 de l'IPC). Pour la période de janvier à juin, l'IPC projette 30,3 millions de personnes en phase 3 ou au-dessus, dont 4,2 millions en phase 4. Ce sont des projections, mais la direction ne fait aucun doute. L'est porte la charge la plus lourde : 10,4 millions de personnes en phase 3 ou au-dessus dans le seul Nord-Kivu, le Sud-Kivu et l'Ituri, et quatre territoires, Djugu, Fizi, Shabunda et Walungu, classés en phase 4. Les facteurs que nomme l'IPC sont d'abord le conflit et le déplacement, puis l'épidémie d'Ebola, les épidémies récurrentes, la hausse des prix des denrées alimentaires et des carburants, les inondations et l'impact attendu d'El Niño, le tout aggravé par le recul de l'assistance.

Sur le terrain, cette liste décrit une chaîne brisée, et non une récolte manquante. Un ménage qui fuit au moment des semailles ne récolte pas, et un marché qui s'ouvre sous la taxation d'un acteur armé transfère le coût à l'acheteur le plus pauvre. La faim dans l'est du Congo se produit à chaque maillon brisé.

Les enfants : une génération que l'on consume

Les enfants absorbent toutes les couches de cette crise à la fois. L'UNICEF rapporte que plus de 1,2 million d'enfants de moins de cinq ans en RDC ont besoin d'un traitement contre la malnutrition aiguë sévère. Save the Children, analysant en avril 2026 les données du Cluster Éducation de la RDC, a rapporté que des groupes armés avaient attaqué au moins 587 écoles entre mars 2025 et février 2026, touchant plus de 285 500 enfants, soit plus de trois fois le nombre d'écoles attaquées au cours des douze mois précédents ; 330 ont été détruites et 191 saisies. Le chiffre du Cluster Éducation cité dans la même analyse situe à environ 1,18 million le nombre d'enfants dans l'est de la RDC privés d'éducation parce que leurs écoles sont fermées, et Education Cannot Wait a noté en février 2026 que 8 millions d'enfants sont hors du système scolaire à l'échelle du pays.

Derrière ces chiffres se trouvent trois risques que les travailleurs de terrain connaissent bien. Un enfant malnutri dans un ménage qui saute des repas, comme CARE l'a documenté cette semaine en Ituri et au Sud-Kivu, affronte la prochaine infection sans aucune réserve. Un enfant hors de l'école dans un site de déplacement est exposé au travail, au mariage précoce et au recrutement : le recrutement forcé est cité parmi les risques aigus de protection dans les analyses actuelles de la crise, et chaque mois de classes fermées élargit le réservoir d'adolescents sans revenu et sans perspective, précisément le réservoir dans lequel les groupes armés puisent. Et les enfants perdent ceux qui s'occupent d'eux : Tom Fletcher a averti les États membres, le 1er septembre 2026, que des enfants perdent parents et aidants à cause d'Ebola, ce qui les rend plus vulnérables à l'exploitation et à la traite. Une crise qui prend les parents, ferme l'école et vide la marmite n'interrompt pas une enfance. Elle la consume.

Les femmes : porter le ménage, porter le risque

Dans le déplacement, le ménage qui survit est en général le ménage qu'une femme maintient uni : aller chercher l'eau et le bois de chauffage le long de routes dangereuses, commercer sous l'extorsion, soigner les malades pendant une épidémie, et décider quel enfant mangera quand il n'y en a pas assez. Le communiqué de CARE sur l'analyse de l'IPC, le 30 octobre 2026, affirme que les femmes et les filles constituent la majorité des cas confirmés d'Ebola, les femmes enceintes et allaitantes faisant face à des conséquences particulièrement graves, et décrit les femmes, colonne vertébrale de la production alimentaire locale, comme prises dans un cycle de déplacement, de faim, de maladie, de violence et de violence sexuelle.

Les données de protection derrière cette description sont saisissantes, même dans leur lecture la plus prudente. L'UNFPA a rapporté plus de 56 000 cas de violence basée sur le genre dans la seule province du Nord-Kivu en 2024, et près de 500 cas signalés de violence sexuelle en une seule semaine autour de Goma pendant l'escalade de 2025, dont plus de 150 impliquant des enfants. L'ITUC-Africa, citant les enregistrements de l'UNFPA, a déclaré en juin 2026 que plus de 80 000 cas de viol avaient été enregistrés dans l'est du Congo entre janvier et septembre 2025, et a rapporté une pénurie quasi totale de kits de prophylaxie post-exposition à travers l'est, qui a laissé des survivantes sans soins médicaux de base pendant des mois. Les cas enregistrés dans une zone de conflit sont un plancher, jamais un plafond. Les soins maternels s'effondrent le long de la même ligne de faille : l'UNFPA documente des structures dans l'est aux prises avec des médicaments pillés et des réductions drastiques de l'aide, tandis que l'hôpital de Kyeshero, à Goma, enregistre 200 à 300 accouchements par mois dans des conditions de crise. Quand la clinique ne peut garantir ni un accouchement sûr ni des soins après un viol, les femmes paient la guerre deux fois, une fois dans l'attaque et une fois dans l'absence de soins.

Les moteurs de l'insécurité

Quatre dynamiques alimentent l'insécurité. Premièrement, la confrontation des FARDC avec les forces du FRN et de l'AFC/M23 dans les Kivus, soutenue, selon le Trésor des États-Unis, par un appui rwandais : le 28 octobre 2026, les États-Unis ont sanctionné le ministère de la Défense du Rwanda et la Zigama Credit and Savings Society, affirmant que la Force de défense du Rwanda avait déployé des milliers de soldats à travers le Nord-Kivu et le Sud-Kivu, avait opéré aux côtés des rebelles, avait fourni des équipements, et qu'une agence de Zigama avait permis le transport d'or depuis le territoire tenu par les rebelles vers le Rwanda. Le Rwanda nie soutenir les rebelles et affirme que sa position repose sur des engagements non tenus des Accords de Washington visant à neutraliser les FDLR, la milice hutue enracinée dans le génocide de 1994. Ce qui est vérifiable sur le terrain, c'est que les combats, les frappes de drones et les déplacements se poursuivent. Deuxièmement, la violence des ADF en Ituri et dans le nord du Nord-Kivu, autofinancée et prédatrice envers les civils. Troisièmement, la violence de la CODECO, de Zaïre et des milices locales en Ituri, au Tanganyika et ailleurs, où le grief intercommunautaire autour de la terre et de l'identité est armé et organisé. Quatrièmement, Ebola lui-même comme facteur de sécurité : l'épidémie déclarée le 15 mai 2026, causée par le virus Bundibugyo, pour lequel il n'existe ni vaccin ni traitement approuvés, a atteint 10 141 cas et près de 5 000 décès selon les données du ministère congolais de la Santé rapportées par l'OMS et UN News le 28 octobre 2026, à travers huit provinces, la plus grande épidémie d'Ebola de l'histoire du pays. Des agents de santé sont morts du virus et ont été attaqués ; au cap des 100 jours, en août, le Coordinateur principal d'OCHA pour Ebola a rapporté plus de 260 attaques contre des agents de santé au cours des six mois précédents et huit agents de santé tués.

L'accès est le point où ces dynamiques rencontrent la réponse. L'analyse de septembre 2026 de Sida, citant les enregistrements d'OCHA, compte 855 incidents de sécurité affectant le personnel humanitaire dans l'est de la RDC entre janvier 2025 et août 2026, dont 23 décès de membres du personnel. Ajoutez la taxation, le pillage et la fonctionnalité limitée des aéroports de Goma et de Bukavu, et le résultat est une réponse présente sur le papier dans des endroits qu'elle ne peut physiquement atteindre.

3. Le moteur plus profond derrière les gros titres

Le cadrage évident est que l'est du Congo manque d'accords de paix. Ce n'est pas le cas. Il dispose des Accords de Washington de décembre 2025, du processus de Doha, de la médiation de l'Union africaine, d'une résolution du Conseil de sécurité (2773) qui nomme déjà ce qui doit se produire, et, depuis le 13 octobre 2026, d'un appel des États-Unis au Conseil de sécurité en faveur d'une mise en œuvre complète, citant des mesures de vérification réelles mais modestes : les premières missions du Mécanisme conjoint de vérification élargi Plus (Expanded Joint Verification Mechanism Plus) à Minembwe et à Masisi, un transfert de 15 détenus, et le rapatriement de plus de 120 anciens combattants des FDLR et membres de leurs familles. Le déficit n'est pas le papier. C'est l'application et la vérification assorties de conséquences, et les sanctions d'octobre sont la première tentative sérieuse de fixer un prix au non-respect.

En dessous se trouve l'économie politique. Le contrôle du territoire dans les Kivus et en Ituri est le contrôle de la terre, des points de taxation, de l'exploitation minière artisanale et des routes de l'or et du coltan. L'allégation du Trésor sur l'or sortant du territoire tenu par les rebelles n'est pas un détail ; c'est le modèle économique. Un mouvement qui se finance à partir du sol qu'il tient vit un cessez-le-feu comme un coût, et non comme un soulagement. Et en dessous de l'économie politique se trouve la couche la plus ancienne de toutes : la terre et l'appartenance entre des communautés qui cultivent les mêmes collines et gardent des mémoires différentes de qui est arrivé le premier et de qui a été protégé par qui. Les marchandages nationaux peuvent faire taire les armes lourdes. Ils ne peuvent pas trancher la limite d'un champ à Djugu, la maison occupée d'un retourné à Masisi, ou l'attribution contestée d'un chef à Walungu. C'est pourquoi la catastrophe se régénère après chaque signature : la guerre a un moteur local que la diplomatie n'atteint pas, et il fonctionne aux moyens de subsistance.

4. Le système humanitaire sous tension

L'argent raconte l'histoire simplement. La réponse de 2026 a commencé, en janvier, comme un appel de 1,4 milliard de dollars ciblant 7,3 millions des personnes les plus vulnérables, une décision de triage forcée par le financement attendu, sur près de 15 millions de personnes évaluées comme ayant besoin d'une assistance vitale. Ebola a ensuite forcé une révision : le Coordinateur des secours d'urgence d'OCHA a déclaré aux États membres, le 1er septembre 2026, que le plan révisé demande 2,1 milliards de dollars, dont 300 millions de dollars pour les activités liées à Ebola, que plus d'1 milliard de dollars avait été obtenu, et que la moitié du déficit de financement demeurait. Un système qui réétablit ses priorités à la baisse pendant que les besoins augmentent ne rationne pas de manière neutre. Il rationne d'abord la protection, puis la nutrition, puis la logistique dont tout le reste dépend.

La deuxième tension est l'accès, déjà décrit : l'insécurité, la taxation et le pillage augmentent le coût de chaque tonne livrée et poussent les agences vers ce qui est accessible, ce qui est rarement là où se trouve la phase 4. La troisième tension pèse sur les acteurs locaux. Les organisations congolaises, les réseaux d'églises, les associations de femmes et les agents de santé communautaires sont les premiers intervenants dans chacune de ces crises et les derniers encore présents quand les internationaux se retirent. La déclaration d'octobre de CARE est représentative : l'organisation intervient à travers des partenaires locaux, y compris des organisations dirigées par des femmes, tout en notant que ces partenaires peinent à maintenir leurs services avec des budgets qui s'amenuisent. La localisation n'est pas un slogan dans l'est du Congo ; c'est la description de qui travaille réellement. La financer comme une pensée après coup est un choix, visible dans chaque service suspendu à Plaine Savo.

5. L'avenir : reconstruire les moyens de subsistance intercommunautaires

Si le moteur local de la guerre fonctionne aux moyens de subsistance, la reconstruction doit fonctionner là aussi. La sécurité sans moyens de subsistance partagés est une pause entre deux offensives. L'objectif n'est pas de restaurer ce qui existait avant le déplacement, parce que ce qui existait contenait les différends que la mobilisation armée a exploités. Il est de reconstruire les relations matérielles entre les communautés, de sorte que la paix devienne profitable et la guerre coûteuse pour les gens qui vivent là où elle se mène.

Commencer par les biens partagés. Les protocoles d'accès à la terre, les points d'eau, les marchés et les routes de desserte sont utilisés par les communautés ensemble ou disputés séparément. L'investissement devrait prioriser les biens qu'aucune communauté ne peut détenir seule : le marché réhabilité où les commerçants de communautés en conflit doivent commercer côte à côte ; le point d'eau gouverné par un comité conjoint ; la route dont les équipes de réparation sont mixtes par conception. Chaque bien partagé a besoin d'un accord local écrit et attesté sur l'accès et l'entretien avant que l'argent y soit dépensé.

Construire une production conjointe, et non une aide parallèle. La distribution parallèle, un village assisté pendant que son voisin regarde, fabrique du grief. L'alternative est celle des coopératives conjointes et des chaînes de valeur partagées : des chaînes du manioc, du maïs, du haricot, du café et de l'élevage dans lesquelles la production, le stockage, le transport et la vente exigent une coopération intercommunautaire pour fonctionner. Les règles d'adhésion, la rotation de la direction et des comptes transparents ne sont pas une décoration administrative ; ils sont le mécanisme de confiance, audité en public.

Placer les femmes et les jeunes au centre, structurellement. Les femmes portent déjà la production alimentaire et la survie des ménages ; le financement de la reconstruction devrait suivre cette réalité, avec des groupes de femmes détenant des parts définies dans la gouvernance des coopératives, des accords fonciers qui nomment explicitement les droits d'usage des femmes, et un crédit conçu pour des commerçantes déplacées avec rien. Pour les jeunes, l'offre doit concurrencer l'offre du recruteur : un travail rémunéré sur les biens partagés eux-mêmes, des apprentissages liés aux chaînes de valeur, et un apprentissage accéléré pour les adolescents dont la scolarité a été interrompue. Un jeune homme qui gagne sa vie au sein d'une équipe de route et d'un magasin coopératif est plus difficile à recruter qu'un jeune qui regarde l'assistance passer devant lui.

Lier la médiation aux moyens de subsistance. La médiation des différends fonciers échoue quand elle est un atelier. Elle fonctionne quand elle est attachée à quelque chose de matériel : la commission des limites dont la décision débloque une saison de plantation, le comité de retour dont la vérification d'une maison occupée est assortie d'un paquet logement et semences à la fois pour le retourné et pour le ménage qui doit partir, le comité de marché habilité à régler le différend d'étal avant qu'il ne devienne un différend d'identité. Les médiateurs devraient être locaux, mixtes et rémunérés, avec des résultats publiés localement.

Séquencer honnêtement. Au cours des mois 0 à 6 : protéger la saison de plantation, par un accès négocié aux champs, un appui en semences et en outils livré conjointement, une assistance en espèces que les marchés peuvent absorber, et la réouverture des corridors prioritaires de marchés et de routes sous des accords locaux suivis. Au cours des mois 6 à 18 : mettre en place les biens partagés et les coopératives, commencer à traiter l'arriéré des affaires foncières avec d'abord les différends les plus sensibles aux retours, restaurer l'alimentation scolaire liée aux achats locaux, et reconstruire les chaînes d'approvisionnement des cliniques avec des agents de santé communautaires issus de toutes les communautés locales. Au cours des mois 18 à 36 : consolider, avec le financement des coopératives, l'investissement dans le stockage et la transformation, une documentation foncière formalisée là où les décisions ont tenu, et des comités conjoints évoluant vers une gouvernance locale reconnue, soutenue visiblement par les autorités provinciales et nationales.

Respecter les lignes rouges. Aucun retour ne devrait être organisé ou encouragé vers une zone où le suivi de protection est absent. Aucun projet ne devrait attribuer une terre, une eau ou un revenu minier contestés comme s'ils ne l'étaient pas. Aucune assistance ne devrait passer par des points de contrôle qui la taxent sans que cette taxation soit rapportée et contestée. Aucune structure intercommunautaire ne devrait exclure les femmes de la prise de décision tout en utilisant leur travail.

Mesurer la confiance, et pas seulement les produits. Les indicateurs sont observables : des jours de marché tenus selon le calendrier avec une fréquentation mixte ; une convergence des prix entre des marchés situés de part et d'autre d'une ancienne ligne de front ; une adhésion aux coopératives maintenue à travers les communautés à la deuxième saison, et pas seulement à la première ; des décisions foncières mises en œuvre sans application par des acteurs armés ; des ménages déplacés toujours en place, en train de cultiver, six mois après le retour ; la scolarisation des filles qui se redresse dans les écoles rouvertes ; et des différends portés devant les comités qui augmentent d'abord, parce que les gens portent leurs différends vers les mécanismes auxquels ils croient, puis qui diminuent à mesure que les décisions tiennent. Comptez ceux-là, et publiez-les.

6. Ce qu'il faut surveiller dans les 90 prochains jours

  1. La courbe d'Ebola et les essais TUMAINI. Si la croissance des cas ralentit par rapport aux rythmes d'octobre, si la transmission reste dans les huit provinces touchées, et si les essais de vaccins lancés à Bunia produisent des signaux intermédiaires avant le début de 2027.
  2. La projection de la faim qui devient réalité. Surveiller l'accès aux plantations dans les Kivus et en Ituri, les prix des denrées alimentaires et des carburants, et les inondations d'El Niño à mesure que les pluies progressent, au regard de la projection de l'IPC de 30,3 millions de personnes en phase 3 ou au-dessus à partir de janvier.
  3. Les sanctions et les Accords de Washington. Si les sanctions du 28 octobre changent les comportements sur le terrain : présence de troupes, appui au FRN et mouvements d'or, et si les mesures de neutralisation des FDLR par Kinshasa s'accélèrent en parallèle, puisque chaque camp cite l'obligation de l'autre.
  4. Doha et le FRN. Si les protocoles restants de Doha sont finalisés, et si la vérification à travers le Mécanisme conjoint de vérification élargi Plus s'étend au-delà de ses premières missions, avec des conclusions publiées.
  5. Les retours. Si les personnes retournées au Sud-Kivu et dans les Kivus sont toujours en place et en train de cultiver après 90 jours, ou déplacées à nouveau, ce qui confirmerait que le retour court plus vite que la sécurité.
  6. Les incidents d'accès. Si le schéma enregistré jusqu'en août 2026 s'améliore ou s'aggrave sur des points chauds comme Plaine Savo et Djugu, où la surveillance d'Ebola et l'assistance sont suspendues ensemble.

La catastrophe dans l'est du Congo est parfois décrite comme négligée. Plus précisément, elle est tolérée. Sa population attend que l'accès à ses propres champs, marchés et écoles cesse d'être une question militaire.

Sources

Notes de vérification et lacunes